■深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會精神專論·教育篇

黨的二十屆三中全會指出，深化教育綜合改革。高等教育是教育強國建設(shè)的龍頭，是教育、科技、人才的重要結(jié)合點，在國家重大戰(zhàn)略中肩負重大使命、具有特殊地位。應(yīng)以此為牽引，加快推進綜合改革，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐和智力支持    

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”建設(shè)教育強國，高等教育是龍頭，是教育、科技、人才的重要結(jié)合點，在國家重大戰(zhàn)略中肩負重大使命、具有特殊地位。應(yīng)以此為牽引，加快推進綜合改革，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐和智力支持。

優(yōu)化高等教育布局，分類推進高校改革

《決定》指出：“優(yōu)化高等教育布局，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。”高等教育的龍頭作用，主要體現(xiàn)在對整個教育體系的引領(lǐng)和對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進上。中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科作為教育、科技、人才最為緊密的結(jié)合點，是知識生產(chǎn)和創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的重要源泉，是高素質(zhì)研究型創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的策源地，也是實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵依托。

近年來，新型研究型大學(xué)的興起為建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科提供了新思路，其要素特征包括突破傳統(tǒng)體制機制、錨定特定科學(xué)研究領(lǐng)域并開展有組織科研、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、推動科技成果轉(zhuǎn)化并提供優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)等。新型研究型大學(xué)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于不忘初心、牢記使命，遵循規(guī)律，突出體現(xiàn)在守正創(chuàng)新，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮“國之重器”的作用，創(chuàng)新學(xué)科交叉融合，探索基層學(xué)術(shù)組織變革，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。

國家、社會和個體需求的多樣化，使高等教育多樣化成為高等教育普及化時代的一種普遍趨勢和時代特征，也決定了分類推進高校改革的必要性和重要性。以問題為導(dǎo)向，分類推進高校改革，為構(gòu)建高等教育分類體系、在新的起點上推動高校分類發(fā)展指明了方向和路徑。《決定》提出的“分類推進高校改革”要求，是當前深化高等教育綜合改革的認識論和方法論，也是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，其重要旨趣之一是推動高校分類發(fā)展，由此也體現(xiàn)了以改革促發(fā)展的精神。不論何種類型的高校，都要著眼于培養(yǎng)人才，尤其是拔尖創(chuàng)新人才，以此為鵠的分類推進高校改革。

首先，拔尖創(chuàng)新人才是多類型的，不僅包括研究型拔尖創(chuàng)新人才，也包括應(yīng)用型和技術(shù)技能型拔尖創(chuàng)新人才。這意味著，高校人才培養(yǎng)模式的改革必須是分類的。同時，分類亦需協(xié)同，從教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相融合的角度，深入探索不同層類拔尖創(chuàng)新人才的“鏈式”協(xié)同培養(yǎng)模式，是當前高校人才培養(yǎng)模式改革的重大課題。

其次，完善學(xué)生實習實踐制度，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維。比如在設(shè)計教學(xué)實踐性環(huán)節(jié)時，要著眼于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維，扭轉(zhuǎn)過去實踐性環(huán)節(jié)重實操能力、輕思維鍛煉的教學(xué)觀念。作為人才培養(yǎng)的一種重要模式和實踐性環(huán)節(jié)，產(chǎn)教融合更是高校培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的關(guān)鍵一環(huán)。

此外，要注意強化科技教育和人文教育協(xié)同。過去在培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才時，往往把科學(xué)與人文割裂開來，更多地關(guān)注學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)，而忽視人文素養(yǎng)。良好的人文素養(yǎng)是拔尖創(chuàng)新人才成長不可或缺的因素。縱觀世界科學(xué)發(fā)展史，眾多科學(xué)巨匠不僅具備很高的科學(xué)素養(yǎng)，還擁有良好的人文素養(yǎng)。良好的人文素養(yǎng)，不僅有利于激發(fā)拔尖創(chuàng)新人才的創(chuàng)新靈感，還有助于形成對科學(xué)的價值認同。這種價值認同在科技高度發(fā)達的當代，對成就拔尖創(chuàng)新人才的偉大科學(xué)事業(yè)和人類社會的文明進步顯得尤為重要。

職普融通、產(chǎn)教融合助力搭建人才成長“立交橋”

高等教育分類體系中的另一個重要組成部分就是高等職業(yè)教育。《決定》強調(diào)：“加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。”職普融通、產(chǎn)教融合是完善高等教育分類體系、真正搭建人才成長“立交橋”的關(guān)鍵一招，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，實現(xiàn)育人與育才有機統(tǒng)一的重要一環(huán)，是提升職業(yè)教育地位、從深層次破解和糾正職業(yè)教育歧視的根本所在。

發(fā)展高質(zhì)量高等職業(yè)教育的重要路向，就是構(gòu)建與普通高等教育既相對分離又并行不悖、相互融通，且層類交錯、有機統(tǒng)一的高等職業(yè)教育，并使其成為高質(zhì)量高等教育體系的重要組成部分。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，有序有效推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和改革，將切實提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應(yīng)性和吸引力。

職普融通、產(chǎn)教融合對增強高等職業(yè)教育的適應(yīng)性和吸引力發(fā)揮了重要作用。高等職業(yè)教育的適應(yīng)性主要體現(xiàn)在，其所培養(yǎng)的技術(shù)技能人才能夠更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是適應(yīng)以高科技、數(shù)字化為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的人才支撐。這就對職普融通、產(chǎn)教融合提出了迫切需求。特別是在高科技、數(shù)智化時代，職普融通、產(chǎn)教融合能促進高等教育與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好結(jié)合，提升高等教育對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力和貢獻度。

職普融通、產(chǎn)教融合能夠顯著提升職業(yè)教育的社會接納度，通過“鏈式”協(xié)同機制，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，助推職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，從而整體提升高等教育質(zhì)量。

高水平教育開放是教育高質(zhì)量發(fā)展新動力

《決定》指出，“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”，強調(diào)“推進高水平教育開放”。高水平教育開放是推進教育高質(zhì)量發(fā)展的新動力，必須堅持以開放促改革，使開放與改革深度融合。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習時指出，“要完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，統(tǒng)籌做好‘引進來’和‘走出去’兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心”，強調(diào)“增強我國教育的國際影響力和話語權(quán)”。

“引進來”和“走出去”有兩個向度。一個向度是學(xué)習借鑒，這也是我國作為后發(fā)型現(xiàn)代化國家對外開放的一個基本立足點和目的，包括推進高水平教育開放、有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素、鼓勵國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)等。另一個向度是積極參與全球教育治理，包括大力推進“留學(xué)中國”品牌建設(shè)，講好中國故事、傳播中國經(jīng)驗、發(fā)出中國聲音，增強我國教育的國際影響力和話語權(quán)。

《決定》指出，“完善高水平對外開放體制機制”，“穩(wěn)步擴大制度型開放”。制度型開放強調(diào)的是規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面的開放。可以結(jié)合高等教育的性質(zhì)和特點，進一步加強高等教育領(lǐng)域的規(guī)則銜接和機制對接，不斷提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。進一步優(yōu)化高校對外交流合作管理機制，有序建立同國際通行規(guī)則相銜接的體制機制，營造開放合作的良好環(huán)境。深化教育評價改革，構(gòu)建符合我國實際、具有世界水平的高等教育評價體系和評價標準。同時，積極參與全球教育治理，力爭成為國際高等教育規(guī)則的創(chuàng)設(shè)者和貢獻者。

建立服務(wù)高水平科技自立自強的人才培養(yǎng)模式

實現(xiàn)高水平科技自立自強，要從人才這一源頭抓起，這就要求我們走好人才自主培養(yǎng)之路，不斷完善人才自主培養(yǎng)機制。《決定》指出，“建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式”。面對百年變局和復(fù)興全局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，高水平科技自立自強是當前最突出的國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展的迫切要求。

高水平科技自立自強需要加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，不斷提高各類人才素質(zhì)。當前，要著力構(gòu)建需求導(dǎo)向的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式改革機制，尤其是要建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，這也是優(yōu)化高等教育布局的重要體現(xiàn)。在相當長一段時期里，我國高校學(xué)科設(shè)置和調(diào)整主要依據(jù)供給側(cè)，即按照已有學(xué)科專業(yè)的資源狀況進行學(xué)科專業(yè)的設(shè)置和調(diào)整。應(yīng)從整體的、全面的、長期的視角出發(fā)，將需求側(cè)因素納入高校學(xué)科設(shè)置和調(diào)整依據(jù)。同時，人才培養(yǎng)模式也要作出相應(yīng)改變，要從被動適應(yīng)性培養(yǎng)“求職者”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右I(lǐng)性培養(yǎng)“創(chuàng)業(yè)者”，尤其要著力于培養(yǎng)高水平科技自立自強所需要的拔尖創(chuàng)新人才。 

人才培養(yǎng)應(yīng)從適應(yīng)供給側(cè)向滿足需求側(cè)轉(zhuǎn)變，并通過滿足需求側(cè)帶動和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進而不斷完善高校人才自主培養(yǎng)機制。高校應(yīng)充分發(fā)揮在基礎(chǔ)研究方面的優(yōu)勢，將國家急需和國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域科學(xué)研究與科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，引領(lǐng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式變革，提升高層次創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力。高校可通過積極牽頭參與全國重點實驗室建設(shè)、大力支持參與國家科研機構(gòu)建設(shè)，形成人才集群合力的科教平臺和生態(tài)，培育可堪大任的棟梁之材；開展有組織科研，以科研帶動育人，將高水平科研成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量科創(chuàng)人才培養(yǎng)優(yōu)勢，聯(lián)通科技攻關(guān)鏈和人才培養(yǎng)鏈；主動對接科技領(lǐng)軍企業(yè)，搭建科教產(chǎn)教融合平臺，整合科技領(lǐng)軍企業(yè)的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，暢通高校與企業(yè)間的人才流動機制、成果轉(zhuǎn)化機制、人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)高質(zhì)量的科技創(chuàng)新后備力量。需要注意的是，完善自主人才培養(yǎng)機制，絕不意味著不需要學(xué)習借鑒國際上人才培養(yǎng)的先進理論和有益經(jīng)驗，而是強調(diào)，學(xué)習借鑒不應(yīng)一味跟從或簡單模仿，而應(yīng)在學(xué)習中超越、在借鑒中創(chuàng)新。

以系統(tǒng)思維增強教育綜合改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

《決定》強調(diào)，進一步全面深化改革要“堅持系統(tǒng)觀念”，“更加注重系統(tǒng)集成”。

習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習時指出：“建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。”從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動力，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。《決定》指出：“完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”這是繼黨的二十大報告提出“開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”后的進一步聚焦。塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，需要加強新領(lǐng)域新賽道的制度供給和體制機制的改革創(chuàng)新，這也是統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革的旨歸所在。比如，交叉學(xué)科和戰(zhàn)略性新興學(xué)科發(fā)展是高校開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道的重要路向。高校要據(jù)此形成發(fā)展新動能新優(yōu)勢，需要對基層學(xué)術(shù)組織進行相應(yīng)變革。高校變革基層學(xué)術(shù)組織，特別是探索構(gòu)建跨學(xué)科、超學(xué)科的學(xué)術(shù)組織架構(gòu)，有助于為交叉學(xué)科、戰(zhàn)略性新興學(xué)科發(fā)展和高水平拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供可行的組織環(huán)境。 

優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，也是深化高等教育綜合改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重要方向。要面向國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，不斷優(yōu)化高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)和資源配置機制，為各區(qū)域因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供充分的人才支撐。

（作者系中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會教育政策與規(guī)劃專業(yè)委員會副理事長，華南師范大學(xué)粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展高等研究院院長、教授；本文系國家社科基金重大項目“促進高等教育與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展更好結(jié)合研究”[23ZDA059]成果）

《中國教育報》2024年08月01日第4版