鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校(以下簡稱“兩類學校”)是我國教育體系的“神經(jīng)末梢”。建設教育強國，須統(tǒng)籌兩類學校建設，推動鄉(xiāng)村教育高質量發(fā)展。本期，我們推出“一市一縣”的經(jīng)驗，希望能給大家?guī)硪恍﹩l(fā)。——編者

■本期關注：鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校建設

鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校是我國教育體系的“神經(jīng)末梢”，是農(nóng)村義務教育的重要組成部分，是我國義務教育高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。為了推動鄉(xiāng)村教育高質量發(fā)展，我們須統(tǒng)籌兩類學校建設，優(yōu)化教育資源配置，科學應對學齡人口變動帶來的挑戰(zhàn)，加快實現(xiàn)教育強國建設目標。

兩類學校高質量發(fā)展是檢驗教育強國建設的底線標準

教育強國建設不僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)地區(qū)龍頭學校的帶動作用上，更體現(xiàn)在鄉(xiāng)村學校的提質提檔上。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國共有小學教學點7.69萬所，在校生規(guī)模達到260.74萬人。近年來，為了推動鄉(xiāng)村教育高質量發(fā)展，各級政府出臺了一系列政策舉措，包括大力建設鄉(xiāng)村寄宿制學校、不斷完善鄉(xiāng)村留守兒童關愛服務體系建設等。

據(jù)統(tǒng)計，2022年全國農(nóng)村義務教育階段留守兒童有1086.60萬人；全國小學、初中寄宿生規(guī)模分別達到967.13萬人、2315.23萬人，約占在校生規(guī)模的9.01%、45.21%，主要分布在中西部地區(qū)，尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)。這些寄宿制學校基本保障了留守兒童“想寄宿就寄宿”的需求，讓更多的鄉(xiāng)村學生享受到優(yōu)質教育，也有助于彌補留守兒童家庭教育的缺失。因此，兩類學校發(fā)展水平是檢驗我國教育強國建設的底線標準。

兩類學校事關鄉(xiāng)村教育高質量發(fā)展的公平與效率問題

小規(guī)模學校保障了鄉(xiāng)村學生能夠在家門口就近入學，有助于化解因上下學交通等產(chǎn)生的各種安全問題，有利于學生良好家庭教育與親子關系的培養(yǎng)，事關鄉(xiāng)村學生是否能“就近入學”的教育公平問題。但是小規(guī)模學校因地域分布廣、師生少而具有一些“先天不足”。

因此，教育部等三部門《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》（簡稱《擴優(yōu)提質》）明確提出了“辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，適當整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校”。

對于優(yōu)化撤并的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校學生就學問題，政府提出了發(fā)展寄宿制學校等措施，以教育的規(guī)模效應提升教育資源的使用效益。這關系到鄉(xiāng)村學生是否能夠“享有高質量教育”的教育效率問題，因為寄宿制學校可以更好地發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。中辦、國辦印發(fā)的《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》和教育部等三部門印發(fā)的《擴優(yōu)提質》都明確提出了“加強寄宿制學校建設”。

以統(tǒng)籌兩類學校建設促進鄉(xiāng)村教育高質量發(fā)展

小規(guī)模學校和寄宿制學校建設是鄉(xiāng)村教育振興的兩條道路，兩者既相輔相成，又具有相互替代性。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校發(fā)展好了，學生能夠在家門口享有高質量教育，自然會降低對寄宿制學校的需求；寄宿制學校建設好了，就能吸引更多的學生前來就讀，自然會擠壓小規(guī)模學校的生存空間。因此，推動鄉(xiāng)村教育高質量發(fā)展需要統(tǒng)籌好兩類學校建設，兩類學校的優(yōu)化布局需要協(xié)同共進。

在人口相對集中、交通比較便利的鄉(xiāng)村，保留小規(guī)模學校，并按照各地義務教育學校建設標準完善學校基礎設施設備、配備高質量的師資隊伍是辦好小規(guī)模學校的關鍵。受學生規(guī)模的限制，在難以避免教師兼課的情況下，為確保開齊開足開好小學科課程，可以探索實施教師“全科教學”；也可以招聘高素質的小學科教師，通過培訓使其達到教授語文、數(shù)學等課程的能力要求，并以提升待遇水平來穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。

同時，科學布局鄉(xiāng)村寄宿制學校。各地應結合本地交通、自然村和人口分布等因素科學規(guī)劃寄宿制學校建設。在人口比較集中、交通又相對便利的村莊，可以探索建設寄宿制學校并適度控制其規(guī)模，甚至可以探索在不同行政區(qū)劃相接的鄉(xiāng)村，加大縣級政府間的協(xié)調，統(tǒng)籌教育資源配置，共同建好兩類學校，跨區(qū)域滿足學生就學需求。

以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的精神辦好兩類學校

兩類學校建設，一邊牽動萬千鄉(xiāng)村家庭，一邊事關地方政府的“錢袋子”。辦好小規(guī)模學校需要地方政府大量的教育投入，且有可能面臨使用效益不高甚至“荒廢”的局面；辦好寄宿制學校雖能夠最大化地利用教育資源，但也需要投入大量的教育資源，加大地方政府的財政負擔。面對“兩難抉擇”，各級政府必須立足我國的基本國情，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的精神辦好兩類學校，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育高質量發(fā)展。如河南省信陽市平橋區(qū)從2014年開始就把建設農(nóng)村寄宿制小學作為全區(qū)的“一號民生工程”，區(qū)財政每年至少投入1000萬元用于建設或改造寄宿制小學。

統(tǒng)籌兩類學校高質量發(fā)展，是鄉(xiāng)村教育服務鄉(xiāng)村振興的關鍵舉措，更是補齊教育強國建設短板的有效途徑。

（作者單位系中國教育科學研究院；本文系“教育強國建設目標下區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵、任務與實施路徑”項目［項目批準號：GYI2023003］階段性研究成果）

《中國教育報》2024年07月28日第3版